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助力資源大省轉型跨越發展
——《山西省煤層氣勘查開采管理辦法》解讀

發布時間:2020-05-19 15:52:44      閱讀(3168)      來源:山西法制報

我省是全國唯一的全省域資源型經濟轉型綜合改革試驗區、能源革命綜合改革試點省,為加強煤層氣勘查、開采管理,推動資源綜合利用和礦區生態保護,維護礦業權人合法權益,促進煤層氣產業高質量發展,省政府制定了《山西省煤層氣勘查開采管理辦法》(以下簡稱《辦法》),自202051日起實施。《辦法》中,對于煤層氣勘查開采應注意哪些具體細節,探礦權如何取得等作了明確規定,就此,記者采訪了省司法廳立法三處的副處長張明厚、省自然資源廳油氣處處長連碧鵬。

問:我省是能源大省,《辦法》的出臺,對我省提高能源領域治理能力,規范煤層氣勘查開采行為,促進煤層氣增儲上產,加快把煤層氣產業打造成支柱產業有著重要的意義。請問《辦法》的制定背景是什么?

連碧鵬:2019831日,中辦、國辦印發的《關于在山西開展能源革命綜合改革試點的意見》(廳字〔201940號)對我省能源革命綜合改革提出了明確要求:一是深化煤層氣勘查開采管理體制改革,推動非常規天然氣高質量發展;授權山西制定煤層氣勘查開采管理辦法;提高最低勘查投入標準,對煤層氣礦業權占用費實行動態調整,完善煤層氣勘查開采市場退出機制;開展煤層氣、頁巖氣、致密氣“三氣”綜合開發試點,推進煤炭采空區(廢棄礦井)煤層氣抽采試驗。二是加大煤層氣開發利用支持力度,建設國家非常規天然氣基地;落實煤層氣礦區規劃,建設煤層氣示范基地,繼續實施開發補貼政策,完善資源稅政策,開展煤層氣現貨交易;探索市場認可的基準價格,促進煤層氣全產業鏈協調發展。

20199月,山西省委、省政府印發《山西省能源革命綜合改革試點行動方案》(晉發〔201926號),明確要求省自然資源廳牽頭起草《山西省煤層氣勘查開采管理辦法(試行)》。省自然資源廳根據近年來國家已經明確的礦產資源管理新思想、新要求,特別是關于我省開展能源革命綜合改革試點意見的精神,結合我省實際,起草了辦法草案。

問:今年23月份是疫情最嚴重的時期,疫情之下,你們是怎么做到立法效率與質量的統一,如何確保民主立法、科學立法的?

張明厚:制定《山西省煤層氣勘查開采管理辦法》,是黨中央國務院對我省能源革命綜合改革的授權,省政府領導高度重視,多次作出部署指示。213日,省長辦公會議對煤層氣勘查開采管理辦法專題研究后,我廳即會同省自然資源廳對辦法草案進行了初審和修改。在征求意見階段,書面向36個省直部門、11個設區的市政府、以及協會商會征求意見,同時在司法廳官網面向公眾征求意見,由于煤層氣勘查開采的管理和規范涉及行業內諸多企業的利益,我們在常規面向行政機關征求意見的同時,定向地書面征求了省內外36家相關企業的意見。在立法論證階段,我們邀請了自然資源部、中國地質調查局、中石油、中石化、中海油以及省內高校、律所的專家學者召開了立法論證會。疫情之下,論證會以視頻會議的形式召開,但是,大家暢所欲言,提出了很多有價值的意見,我們逐一研究采納。在立法協調階段,我們組織省自然資源廳、省發改委、省財政廳等15個省直部門召開立法協調會。對《辦法》涉及的幾個重要問題,省政府領導親自組織研究協調。經司法廳廳長辦公會議集體討論后,報請省政府常務會議審議,經省委同意,318日省人民政府第63次常務會議通過,330日,省長簽發省長令,《辦法》自202051日起施行。

問:《辦法》的主要內容有哪些,明確規范了哪些具體的內容?

連碧鵬:《辦法》共八章,46條。明確了制定依據、原則和管理職責。明確將中辦、國辦《關于在山西開展能源革命綜合改革試點的意見》作為辦法草案制定的授權依據;確定了煤層氣資源的勘查、開采及其監督管理中應當遵循的原則;明確各級政府、主管部門及相關部門的職責。

《辦法》規范了礦業權出讓制度,促進資源配置公平公正。對煤層氣資源勘查開采規劃、資源配置的條件、市場準入、礦業權出讓的方式和條件作了規范。特別規定,“出讓煤層氣礦業權,應當簽訂煤層氣礦業權出讓合同。本《辦法》實施前已設立的煤層氣礦業權,在到期延續時應當補充簽訂煤層氣礦業權出讓合同”,以解決歷史遺留問題。規范了調查勘查行為,完善探礦權監管機制。對煤層氣公益性地質調查、探礦權申請和延續及保留、最低勘查投入標準、探采合一、綜合勘查評價等作了規定,確保改革措施的平穩過渡和銜接,既保障國家所有者權益,又維護礦業權人合法權益。規范了煤層氣開采活動,積極推進能源綜合利用。對煤層氣探礦權人的限期轉采、采礦申請與許可、采礦登記延續以及資源的利用作了規范,同時,對國家授權的開展煤層氣、頁巖氣、致密氣“三氣”綜合開發試點改革和推進煤炭采空區(廢棄礦井)煤層氣抽采試驗改革進行了明確。規范了礦業權出讓收益,為改革探索新的思路。規定了煤層氣礦業權出讓收益、礦業權使用費征收等內容,明確建立累進動態的礦業權使用費制度,以遏制礦業權人“圈而不探”的行為,明確建立省級統籌煤層氣產業稅費返還等機制以化解油氣企業“縣縣設公司”難題,為國家礦產資源管理改革提供思路。

問:除了明確規范的內容外,《辦法》還對哪些問題作了具體規定?

連碧鵬:關于探礦權延續分類處理問題。我省境內已經設置的煤層氣探礦權差異很大,為此,辦法草案第十五條既明確了一般政策,即首次登記五年,每次延續五年,可以延續兩次;也明確了分類辦理延續的具體規定。

關于長期持有探礦權延續政策。對已經設置的探礦權,特別是長期“圈而不探”“占而不采”,進展緩慢的勘查區塊,辦法草案第十五條明確“本辦法實施以前已有煤層氣探礦權累計存續時間超過15年的,可準予延續一次5年。期滿未提交探明地質儲量的,不再辦理延續登記手續”。

關于最低勘查投入標準問題。最低勘查投入關系區塊面積核減,在采納自然資源部和部分專家意見基礎上,辦法草案第十六條將煤層氣最低勘查投入調整為每5年一檔,分別為每平方千米每年3萬、5萬、8萬、10萬元,低于50%不予延續登記,即可淘汰20%以上長期持有投入不足的區塊,全省每年投資可以達到30億元以上,更適合當前的行業實際。


本報記者 潘帥 通訊員 段雪薇




責任編輯:郝琦航
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